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利比亚战事前缘后果(三)
2011-05-13 16:33:30 来源: 作者: 【 】 浏览:7622次 评论:0

国际社会的反应及可能发展趋势

此次西方联合军事行动是为了落实 联合国安理会关于利比亚的1973号决议 而采取的行动,各国对此次军事行动的表态基本都是建立在对1973号决议理解 的基础之上的。

我们首先来了解一下1973号决议。 该决议主要内容有以下几点:一是保护平民。决议授权会员国采取一切必要措 施,以保护利比亚境内可能遭受袭击的 平民和平民居住区,同时不在利比亚领土的任何地方派驻任何形式的外国占领 军。二是设立禁飞区,在利比亚领空禁 止一切飞行,以帮助保护平民。该禁令 不适用于完全属于人道主义目的的飞 行。三是强制执行武器禁运。授权会员 国采取一切符合具体情况的措施,对进 出利比亚的船只和飞机进行检查。四是 禁飞。禁止所有国家在利比亚境内注册的飞机或由利比亚国民或公司拥有或经 营的飞机,从其领土起飞、在其领土降 落或飞跃其领土,除非有关飞行事先得到安理会的批准,或为紧急降落。五是 资产冻结。其中包括冻结利比亚中央银 行和利比亚全国石油公司等利比亚实体 的财产。

自从对利比亚的军事行动展开以来,各国纷纷表态,而这些表态都是紧紧围绕着联军的军事行动是否合法,是否超出了联合国1973号决议的授权展开 的。国际社会的反应并不一致,这种不 一致将使人们对这场以人道主义为旗帜 的军事行动的结局和走向感到担忧。


3月20日,在利比亚城市班加西和艾季达比耶之间的一条公路上,利比亚政府军车辆遭到空袭后燃烧爆炸

支持态度 目前完全支持此次军 事行动的国家主要有法、英、美及日本等。这些国家当中,法国可以说是此次军事行动的积极推动者和先行实施者, 也是第一个对利比亚采取军事行动的国 家。美国由于国内的分歧,对此次军事 行动比较低调,主要扮演配合的角色, 正如美国总统奥巴马所说,美军对利比亚采取的军事行动是有限的,而且他重 申美国不会向利比亚派遣地面部队。英国首相卡梅伦19日晚在首相府门前发表 讲话说,英军将作为国际联合军事行动 中的一部分执行联合国安理会的决议。卡梅伦还强调,此次联合军事行动是 “合法、必要和正确的”,是一项正义 事业并符合英国的利益。日本外相松本 刚明20日说,日本政府基于要求利比亚 当局立即停止行使暴力的立场,支持联 合国成员国根据联合国安理会决议对利 比亚采取措施。

反对态度 非洲联盟(非盟)利比亚 问题专门委员会3月19日在毛里塔尼亚首都努瓦克肖特举行会议,反对对利比亚的任何形式的外国军事干涉。毛里塔 尼亚总统阿齐兹强调,要求采取紧急行 动,为利比亚目前面临的“非常严重的 危机”找到一个“非洲的解决方案”, 解决方案必须尊重利比亚的统一和领土 完整,以及拒绝任何形式的外来军事干 涉。巴西总统迪尔玛19日在与前来巴西 访问的美国总统奥巴马会谈时也强调,对利比亚采取军事行动将加剧这一地区 的暴力活动。委内端拉总统查韦斯指责 美国和它的盟友们是想要利比亚的石 油,并强烈要求美国和欧盟停止军事行动。

遗憾或中立态度 俄罗斯外交部 发言人卢卡舍维奇19日表示,俄对部分 国家以联合国安理会通过决议为由,对利比亚采取军事行动表示遗憾。俄强烈 呼吁参与对利比亚军事行动的有关国家 停止滥用武力。印度外交部3月20日发 表声明,对美、英、法等多国对利比亚 发动空袭一事表示遗憾,并呼吁各方公 开放弃使用武力,通过和平手段解决分 歧。葡萄牙和捷克分别表示,不会参与 在利比亚的任何军事行动。中国主张通 过对话等和平手段解决利比亚当前危 机,认为利比亚的未来应该由利比亚人 民自己决定,安理会相关决议的初衷是 保护平民的安全,中国反对滥用武力造 成更多平民伤亡和更大的人道主义灾 难。

同时应该看到,一些国家和地区组 织的态度也随着联军军事行动的深入而 发生了一些变化。这方面最明显的就是 阿拉伯联盟了,在利比亚设立禁飞区以 保护平民,本来就是阿盟对联合国安理 会的提议。但在利比亚表示遵守联合国 停火协议,并未有任何飞机穿越禁飞区 的情况下,联军却对利比亚展开主动军 事打击行动并造成平民伤亡,阿盟的态 度便有了较大的变化,由之前明确支持 联合国的决议转变为有所保留,明确反 对联军招致利比亚平民伤亡的军事行 动。


3月20日,在利比亚城市班加西郊外,一名男子站在遭空袭后被烧焦的利比亚政府军车辆边

这场战争将向那个方向演进,最终的结局如何?这将直接关系到利比亚的政权是否更迭甚至卡扎菲的个人命运,也关系着法、英、美等各参战国的相关 利益,甚至会对未来的国际格局产生一 定的影响。从目前战况看,胜利天平似乎正朝西方联军一方倾斜。“奥德赛黎明”军事行动之前,利比亚政府军已经完全控制了利比亚东部一度被反政府军占据的艾季达比耶市,并对班加西,也就是利比亚反政府军的“临时首都”形成包围之势,破城近在眼前。而西方联 军的介入,一下子扭转了利比亚反政府 军的颓败之势,将利比亚政府军逐出班加西。从目前局势看,西方联军是很想 把卡扎菲赶下台的,这从美英法等国家 领导人的一系列表态可以看出端倪,亦 可从西方联军继续高调地投入强悍的兵 力得出预判。不过仅仅通过空袭,就想逼卡扎菲下台,恐怕难度比较大。

根据联合国此前通过的协议,西方联军的使命是迫使利比亚政府军停火,“采取所有必要的措施”保护平民。在这种情形中,一旦联军继续军事行动,特别是若启动地面进攻,就必然“误伤”利比亚平民,从而有悖于联合国决议,届时国际舆论对联军将十分不利。最可能的方案就是联军从空中进行打击,并从地面通过利反对派武装向政 府军进攻,但反对派武装到目前还没有 形成一个统一的组织指挥体制,其内部也矛盾重重,给人一种“乌合之众”之 感,反对派是否有能力胜任这一角色还 是一个未知数。不过可以肯定的是,即便利比亚政府军被摧垮,利比亚局势短期内不可能获得平静,受害最重的依然会是利比亚普通民众。一场以“保护平民”为目的的“人道主义”战争的账单最终很可能只能由利比亚的平民来为之买单。

编辑/魏开功

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